中新社北京11月21日電（記者 阮煜琳）《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì)（COP27）在經(jīng)歷“加時(shí)賽”后終于在當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日落下帷幕。本屆大會(huì)達(dá)成了哪些決議？取得哪些突破性進(jìn)展？又有哪些問(wèn)題懸而未決？

取得歷史性進(jìn)展 建立損失和損害基金

COP27首次將損失和損害資金安排問(wèn)題納入會(huì)議議程，但損失和損害基金也是本屆氣候大會(huì)談判中最棘手的問(wèn)題。發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)烈呼吁設(shè)立相關(guān)基金，經(jīng)過(guò)連續(xù)數(shù)日的緊張談判，各國(guó)代表終于在大會(huì)“加時(shí)賽”期間達(dá)成協(xié)議，同意設(shè)立一個(gè)基金機(jī)制，以補(bǔ)償因氣候引起災(zāi)害造成的“損失和損害”。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在埃及會(huì)場(chǎng)發(fā)布的視頻中表示歡迎設(shè)立損失和損害基金的決定。他強(qiáng)調(diào)，“本屆氣候大會(huì)向正義邁出了重要一步”“必須傾聽(tīng)那些處于氣候危機(jī)前線(xiàn)的人們的聲音”。

“這是一個(gè)歷史性的進(jìn)展”，綠色和平東亞區(qū)全球政策高級(jí)顧問(wèn)李碩在大會(huì)結(jié)束后接受中新社記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，這次會(huì)議廣受各方關(guān)注的，也是最重要的產(chǎn)出就是損失和損害的補(bǔ)償基金，在這個(gè)問(wèn)題上，多邊進(jìn)程取得了歷史性突破。今年在受全球氣候變化影響的大背景下，決定建立損失和損害補(bǔ)償基金，是對(duì)非洲國(guó)家尤其是氣候脆弱國(guó)家呼吁的一個(gè)有力回應(yīng)，是一個(gè)明確的政治信號(hào)。

李碩表示，此前經(jīng)常說(shuō)的，在氣候變化問(wèn)題中減緩和適應(yīng)就像“硬幣的兩面”，此后氣候變化問(wèn)題變成了一個(gè)“三維”的問(wèn)題，就是減緩、適應(yīng)、損失和損害。

大會(huì)通過(guò)數(shù)十項(xiàng)決議 主席國(guó)呼吁實(shí)施

在會(huì)議期間，聯(lián)合國(guó)宣布了“為所有人建立早期預(yù)警倡議”的執(zhí)行行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃要求在2023年至2027年期間進(jìn)行31億美元的初步定向投資。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)公開(kāi)信息，在第27屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上宣布的其他倡議包括：沙姆沙伊赫適應(yīng)議程、水適應(yīng)和復(fù)原力行動(dòng)倡議、非洲碳市場(chǎng)倡議、保險(xiǎn)適應(yīng)加速運(yùn)動(dòng)、全球可再生能源聯(lián)盟、第一行動(dòng)者聯(lián)盟水泥和混凝土承諾等。

根據(jù)公開(kāi)報(bào)道，大會(huì)就《公約》及《京都議定書(shū)》《巴黎協(xié)定》落實(shí)和治理事項(xiàng)通過(guò)了數(shù)十項(xiàng)決議，大會(huì)也決定啟動(dòng)建立全球適應(yīng)目標(biāo)框架。

埃及外交部長(zhǎng)兼COP27主席薩邁赫·舒凱里對(duì)與會(huì)代表說(shuō)，我呼吁所有人不要把這些決定草案僅僅看作是一紙文書(shū)，而要將其視為向世界發(fā)出的集體信息，即我們聽(tīng)從了呼吁，為實(shí)施《巴黎協(xié)定》和實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)設(shè)定了正確的步伐和方向。

發(fā)達(dá)國(guó)家資金承諾仍未兌現(xiàn) 多項(xiàng)問(wèn)題懸而未決

資金問(wèn)題一直是廣大發(fā)展中國(guó)家的核心關(guān)切，聯(lián)合國(guó)氣候變化哥本哈根大會(huì)早已明確發(fā)達(dá)國(guó)家要每年出資1000億美元，用以支持發(fā)展中國(guó)家提升應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。習(xí)近平主席特別代表、中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華說(shuō)：“我參加氣候變化談判15年了，《巴黎協(xié)定》的談判過(guò)程我全程參與。其中《巴黎協(xié)定》的基本原則就是‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’原則?？紤]到各國(guó)的國(guó)情不同、能力不同，所以進(jìn)行了區(qū)分，這是一個(gè)最基本的原則?！?/p>

解振華在會(huì)議期間表示，在資金問(wèn)題上，2009年在哥本哈根會(huì)議上發(fā)達(dá)國(guó)家就承諾每年拿出1000億美元，已經(jīng)13年了，直到現(xiàn)在還沒(méi)有落實(shí)。

古特雷斯強(qiáng)調(diào)，必須履行長(zhǎng)久未能兌現(xiàn)的承諾，即每年為發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元的氣候融資，建立明確和可信的路線(xiàn)圖，將氣候適應(yīng)資金增加一倍。

“除損失和損害這個(gè)重點(diǎn)議題之外，COP27上其他問(wèn)題進(jìn)展有限?！崩畲T坦言，在減緩、適應(yīng)以及氣候資金、能源轉(zhuǎn)型等重要議題上，本次會(huì)議達(dá)成的決議沒(méi)有在COP26的基礎(chǔ)上有大幅度提升。

本屆大會(huì)上，雖然在損失和損害基金方面達(dá)成的協(xié)議對(duì)弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)突破，但損失和損害基金機(jī)制將如何獲得資金仍在討論中。

李碩指出，目前，損失和損害基金還只是一個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，更為重要的是在這個(gè)基金中注資，這樣才能有資源幫助受影響的氣候脆弱國(guó)家。本次會(huì)議并不能解決所有問(wèn)題，未來(lái)還要進(jìn)一步加緊這些方面的努力。

他表示，氣候行動(dòng)仍面臨許多挑戰(zhàn)，在COP27之后，仍然有很多工作要去做。