2009年12月，在喧囂聲中哥本哈根會議塵埃落定，與會國簽署了《哥本哈根協(xié)議》，總算維護(hù)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）和《京都議定書》（以下簡稱《議定書》）確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，就發(fā)達(dá)國家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動作出了安排，在就全球長期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點(diǎn)問題達(dá)成廣泛共識。但實(shí)事求是地說，從哥本哈根會議的全過程和《哥本哈根協(xié)議》的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容看，雖然會議經(jīng)過各方反復(fù)磋商和談判在一些問題上達(dá)成了初步共識，各國領(lǐng)導(dǎo)人就氣候變化問題形成了一項(xiàng)暫時性的政治決議，取得了一定的階段性成果，為與會國有望在2010年11月的坎昆會議最終簽署有約束力正式國際公約奠定了基礎(chǔ)，為改變?nèi)鄙儆蟹杉s束力的局面邁出了重要一步。但是，哥本哈根會議最終的結(jié)果與各國代表和人們的期望值相差甚遠(yuǎn)，許多需要解決的棘手問題不得不留給2010年11月的坎昆會議。雖然，留給世界各國應(yīng)對氣候變化全球行動的時間和機(jī)會還有，但畢竟時間和機(jī)會只能會是越來越少，不容慢怠，應(yīng)對氣候變化的各國談判任重要而道遠(yuǎn)，世界對坎昆會議的關(guān)注和期望不會亞于哥本哈根會議。

一、應(yīng)對氣候變化談判的緊迫性

1827年法國科學(xué)家巴隆.富里葉首次提出溫室效應(yīng)理論后，氣候變化就成為人類共同關(guān)注的全球問題，引起世界各國政府和國際社會的高度重視，無論是在國際會議上還是在官方文件以及專著和論文中氣候變暖的術(shù)語被頻繁使用，可見氣候變化問題的重要性。特別是，隨著《議定書》第一期承諾到期的臨近，應(yīng)對氣候變化談判的緊迫性加大了國際社會對氣候變化問題的關(guān)注度。

根據(jù)2007年的“巴厘路線圖”規(guī)定，通過一份新的以代替即將到期的《議定書》，哥本哈根會議顯然沒有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《哥本哈根協(xié)議》只是為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)達(dá)成進(jìn)一步共識的文件，不是最終的具有法律約束力的協(xié)議。為最終實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，坎昆會議被國際社會和各界視為人類遏制全球變暖行動的又一次努力。如果到2012年《議定書》第一期承諾到期之后，世界各國仍拿不出一個象樣的共同文件來約束溫室氣體排放，人類遏制氣候變暖的全球行動將有可能被無限期地推遲；如果世界各國能夠排除干擾達(dá)成進(jìn)一步共識，通過新的具有法律約束力的減排協(xié)議，人類全力拯救自身生存環(huán)境危機(jī)就有了新的開端和希望。哥本哈根會議后，隨著《議定書》第一期承諾到期的逼近，世界各國政府、非政府組織、學(xué)者、媒體和民眾對氣候變化問題的關(guān)注上升到了一個新的高度，氣候變化問題成為2010年許多重要國際會議和國際外交活動討論的重點(diǎn)議題和內(nèi)容。如，2010年的世界經(jīng)濟(jì)論壇、歐盟首腦峰會、G8峰會、G20峰會、亞歐峰會、亞太經(jīng)合組織會議等多邊全球與區(qū)域性會議，氣候變化問題無一例外地成為國際社會和各國政府需要討論的重要議題之一，也是全球媒體關(guān)注和報道的重點(diǎn)。由此表明，應(yīng)對氣候變化的緊迫性不僅使國際社會和各國政府深感責(zé)任的重大；同時更為重要的是，國際社會和各國政府以及全球媒體對氣候變化問題的重視和關(guān)注，也給應(yīng)對氣候變化展開全球行動帶來了新的希望。

另外，由于《議定書》第一期承諾到期時間所剩無幾，世界各國減排所承受的國際和社會輿論壓力也隨之加重，2010年世界許多國家程度不同的加大了減排力度，紛紛出臺了新的減排方案或遠(yuǎn)期規(guī)劃。甚至，拒絕加入《議定書》的美國，在減排問題上的態(tài)度也發(fā)生了細(xì)微的變化，重新啟動了國內(nèi)氣候立法進(jìn)程。自2009年10月美國氣候立法進(jìn)程陷入停滯狀態(tài)后，2010年5月12日，美國民主黨參議員約翰.克里和獨(dú)立參議員喬.利伯曼在美國參議院聽證會舉行的記者會上發(fā)布了氣候法案草案，這份參議院版本的氣候法案草案在減排的總體目標(biāo)上，全盤接受了眾議院版氣候法案草案和哥本哈根會議上美國減排承諾設(shè)定的目標(biāo)。盡管，這份參議院版本的氣候法案草案姍姍來遲，而且最終參眾兩院能否通過氣候法案還是一個未知數(shù)，美國國會批準(zhǔn)以國際條約形式（即《議定書》）實(shí)現(xiàn)減排承諾可能性有多大還不得而知，但美國國內(nèi)減排政策的松動，畢竟為下一步全球氣候談判取得新的進(jìn)展帶來了希望。為此，國際社會期待著美國減排目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)法律化，使全球氣候談判盡快走出困境，達(dá)到以《議定書》協(xié)議的最終目標(biāo)——“消除人為對氣候系統(tǒng)的破壞”。

與此同時，隨著世界各國對氣候變化問題的重視和社會輿論壓力的增大，在未來的全球應(yīng)對氣候變化談判格局中，各國間的國際合作與協(xié)調(diào)將是大勢所趨?！豆s》秘書處新任執(zhí)行秘書菲格雷斯2010年8月2日在德國波恩舉行的聯(lián)合國第三次氣候變化談判會議開幕前記者會上表示：在適應(yīng)氣候變化、限制排放增量、提供充足資金、增加清潔技術(shù)的使用、推廣可持續(xù)林業(yè)等5個“關(guān)鍵領(lǐng)域”承擔(dān)責(zé)任，共同應(yīng)對全球氣候挑戰(zhàn)。上述5個“關(guān)鍵領(lǐng)域”將是今后各國需要進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作與協(xié)調(diào)的重要方面，也是各方在氣候變化問題上利益博弈和政治較量的焦點(diǎn)問題，必然貫穿于整個談判過程。

二、氣候變化全球同此“涼熱”

從人類的未來看，氣候變暖帶來的影響構(gòu)成了對人類生存與安全的威脅，世界各國立足全球環(huán)境治理大局，切實(shí)加強(qiáng)國際合作與協(xié)調(diào)，共同承擔(dān)減排責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全球自然環(huán)境的改善，這不僅是世界各國和全人類共同利益的根本所在，也是全球氣候變化大會價值的體現(xiàn)。從全球氣候變化視角看，任何國家和任何人對全球變暖加速帶來的災(zāi)難性后果都賦有相應(yīng)的責(zé)任，世界各國在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的前提下，共同負(fù)起應(yīng)對氣候變化的責(zé)任是人類生存與安全的需要，人類為改善自然環(huán)境或減緩自然環(huán)境繼續(xù)惡化必須有所作為，各締約國達(dá)成具有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的應(yīng)對氣候變化最終協(xié)議越來越來迫切。

對于氣候變化的特征，各國主流學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和輿論把近來的高溫天氣與全球變暖聯(lián)系到一起，認(rèn)為最近幾年全球極端天氣氣候事件的大量產(chǎn)生，其原因是氣候變暖所致。俄羅斯氣象專家不久前稱，“受持續(xù)高溫影響，北極冰川面積可能將縮減至歷史新低。有資料顯示，近50年來全球氣溫上升速度比過去100年快了一倍多。以此推測，未來的全球氣候是否會更加極端化？甚至達(dá)到人們難以承受的地步？”聯(lián)合國的氣候研究報告也表明，全球變暖確實(shí)會增加全球高溫、酷熱和暴雨等極端天氣的出現(xiàn)頻率。由此可見，哥本哈根大會之所以對低碳經(jīng)濟(jì)給予極大的關(guān)注，就是要使低碳經(jīng)濟(jì)成為人類擺脫全球變暖加速帶來災(zāi)難性后果的陰影，減輕人類生存環(huán)境危機(jī)的壓力。為此，歐盟委員會前主席、意大利前總理羅馬諾.普羅迪出席在北京召開的糧食安全國際學(xué)術(shù)研討會指出：目前人類面臨最尖銳的危機(jī)是金融危機(jī)，最可怕的危機(jī)是糧食危機(jī)，最令人警醒的危機(jī)是氣候變化。雖然，全球氣候變暖與自然界各種自然現(xiàn)象急劇變化有關(guān)，但另一方面，也是與人類的社會行為方式以及社會歷史發(fā)展進(jìn)程密切相關(guān)，這一結(jié)論已被國際社會普遍接受。當(dāng)然，學(xué)術(shù)界也存在著其他不同的聲音，有人認(rèn)為極端天氣頻發(fā)屬于氣候正常的自然規(guī)律，與溫室氣體排放沒有必然的聯(lián)系，并非人類生活和生產(chǎn)活動所致，甚至有人質(zhì)疑全球氣候變暖之說，將氣候變暖議題視作“偽命題”。盡管，全球氣候變化相關(guān)溫室氣體排放的各種解釋和認(rèn)知或許有人類認(rèn)識和目前科學(xué)水平的局限性，無論非溫室氣體排放論點(diǎn)能否站得住腳，是否有足夠的論據(jù)和說服力，但都無法改變?nèi)驓夂蛘谥鸩阶兣@一客觀事實(shí)。為此，人們更多的思考是，如何面對全球氣候變化的嚴(yán)重威脅，改變?nèi)祟惍a(chǎn)生和生活方式，在產(chǎn)生和生活過程中更多的從環(huán)保意識出發(fā)，處理好發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，防止對環(huán)境的任意破壞，避免人類生存環(huán)境危機(jī)“悲劇”的發(fā)生，除此之外人類沒有回頭路可走，也沒有其他道路可選擇。

人類擁有同一個地球，共同的生存環(huán)境必然使世界各國擁有共同的責(zé)任，而由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史責(zé)任和當(dāng)前人均排放情況千差萬別，國際社會確立的應(yīng)對氣候變化基本準(zhǔn)則是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，其宗旨就是需要國際社會綜合、全面、客觀、歷史地看待氣候變化問題。特別是，由于氣候變暖是發(fā)達(dá)國家長期工業(yè)化過程中無節(jié)制排放造成的嚴(yán)重后果，發(fā)達(dá)國家理應(yīng)更多地承擔(dān)起歷史責(zé)任，并在應(yīng)對氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域給予發(fā)展中國家更多的資金和技術(shù)支持，而這種責(zé)任既不容質(zhì)疑，也不能推卸，更不要說是套用其慣用的、帶有附加條件的“施舍”。

三、談判需要各國間的政治互信

在氣候變化問題上，應(yīng)對氣候變化的外延效應(yīng)超出了自然科學(xué)本身的范疇，從一個科學(xué)問題演變?yōu)閹в袧夂裆实恼螁栴}，全球形成了應(yīng)對氣候變化的政治格局。目前，基于各方利益的考量，談判各方的基本立場很難發(fā)生根本性改變，全球氣候談判仍困難重重。應(yīng)對氣候變化全球行動何去何從，談判能否有更新、更多的實(shí)質(zhì)性突破，在很大程度上取決于各國間政治層面上的互信。

氣候變化談判的初衷，是推動世界各國行動起來共同抵御全球氣候變化，使人類避免自毀地球家園悲劇的發(fā)生。但事與愿違，自聯(lián)合國氣候大會以及應(yīng)對氣候變化大大小小的國際性會議召開以來，氣候變化問題就籠罩在濃濃的政治氛圍中，談判過程成為世界各國、各地區(qū)之間利益博弈和政治較量的演進(jìn)。在談判過程中，發(fā)達(dá)國家為了轉(zhuǎn)嫁氣候危機(jī)和贏得未來經(jīng)濟(jì)變革的先機(jī)，試圖主導(dǎo)氣候談判的進(jìn)程和結(jié)果；而發(fā)展中國家則需要在維護(hù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的基礎(chǔ)上爭取發(fā)展權(quán)益。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在談判進(jìn)程中，不同的政治意愿和存在的嚴(yán)重分歧決定了談判的艱巨性和復(fù)雜性，其中圍繞應(yīng)對氣候變化“責(zé)任”問題上的嚴(yán)重分歧使談判錯綜復(fù)雜。

目前，應(yīng)對氣候變化惟一具有法律效力的工具是《議定書》，它規(guī)定了2008年到2012年第一承諾期發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)制減排目標(biāo)。根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，發(fā)展中國家并不承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)。如果把“所有國家”都拉入“法律約束”中，顯然背離了《議定書》的約定，堅持《公約》和《議定書》雙軌談判還是雙軌合并為一，一直是發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家斗爭的焦點(diǎn)。由于金融危機(jī)后西方發(fā)達(dá)國家在減排上的態(tài)度變得消極了許多，在量化減排、資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題上缺乏誠意，有關(guān)各方分歧進(jìn)一步拉大，各國在如何應(yīng)對全球氣候變化和各國應(yīng)負(fù)的責(zé)任等敏感問題爭論不休，爭論的焦點(diǎn)和存在的分歧始終圍繞在減排量化、向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓以應(yīng)對氣候變化，氣候變化問題演變成各方利益的博奕和政治的爭斗，似乎遠(yuǎn)離了氣候變化談判的初衷。

氣候變化作為非傳統(tǒng)安全的一個議題，在國際社會更廣泛政治層次上的雙邊或多邊外交中日益突出。一方面，氣候變化已經(jīng)嚴(yán)重威脅到人類的生存和社會的進(jìn)一步發(fā)展；另一方面，氣候變化問題正滲透到國際關(guān)系的各個領(lǐng)域。無論氣候變化問題如何演變，都是關(guān)系到人類生存和發(fā)展的重大國際問題，在一定意義上政治層面的解讀越來越多，也在不斷升溫。當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境危機(jī)，主要是利益沖突造成的，利益沖突是當(dāng)代生態(tài)環(huán)境危機(jī)的實(shí)質(zhì)，是人們的經(jīng)濟(jì)利益沖突在自然領(lǐng)域的反映，它表現(xiàn)了人們在生態(tài)環(huán)境方面的目前利益與長遠(yuǎn)利益、民族和國家利益與全人類利益、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)利益與社會利益的沖突，但是無論哪種利益，在這個問題上進(jìn)行善惡評價的標(biāo)準(zhǔn)只有一個，這就是社會整體利益和全人類的共同利益，應(yīng)對氣候變化世界各國理應(yīng)有更多的作為，相關(guān)談判不能久拖不決。

四、結(jié)論

世界已然接受了氣候變化的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，面對全球氣候變暖以及極端天氣的肆虐，世界各國政府和各界都在進(jìn)行著反思和探討，尋找導(dǎo)致氣候變暖的原因和應(yīng)對途徑。然而，基于應(yīng)對氣候變化各國利益關(guān)系的錯綜復(fù)雜和考量，世界共同利益和國家利益應(yīng)分別擺在什么位置？各國政府又如何權(quán)衡國家利益與世界共同利益？顯然這一命題需要各國政府共同給予世界一個滿意的答案。

在全球氣候變化面前，國家利益與全球共同利益的博弈與碰撞中，如何處理好國家利益與全球共同利益關(guān)系，成為各界廣泛議論的話題，或許這一新的課題帶給我們的思考才剛剛開始。氣候政治較量與利益博弈的考量，說到底，體現(xiàn)的是各國政府應(yīng)對氣候變化的政治態(tài)度和決策，包含了政治與經(jīng)濟(jì)因素各種理念的相互交鋒、各種利益彼此博弈的結(jié)果。雖然，簽署具有法律約束、可操作、可監(jiān)督的實(shí)質(zhì)性協(xié)議是遲早的事，但締約國各方談判進(jìn)程艱難而又曲折，各國仍需采取更加積極有效的政策措施與行動應(yīng)對氣候變化。應(yīng)對氣候變化是全人類共同面對的千秋功罪的大問題，治理和改善環(huán)境也是世界各國共同的承諾，最重要的因素和困難是各國間政治層面的互信需要加強(qiáng)。只要各國政府能夠從應(yīng)對氣候變化的大局和世界共同利益出發(fā)，具有這種政治愿意，達(dá)成最終的實(shí)質(zhì)性協(xié)議就不會一拖再拖，遙遙無期。(作者王東:中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所)