《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）第十八次締約方會(huì)議和《京都議定書》（以下簡(jiǎn)稱《議定書》）第八次締約方會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“多哈會(huì)議”）將于11月26日至12月7日在卡塔爾首都多哈舉行。公約秘書處執(zhí)行秘書克里斯蒂安娜?菲格雷斯透露，將有100多個(gè)國(guó)家負(fù)責(zé)氣候變化的部長(zhǎng)出席，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文也將出席12月4日舉行的高級(jí)別會(huì)談開(kāi)幕式。本次會(huì)議將制定出《議定書》第二承諾期的具體安排、完成巴厘路線圖談判并繼續(xù)德班平臺(tái)談判。

必須對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行有效幫助

多哈會(huì)議將是一次承前啟后的會(huì)議，既要完成2007年啟動(dòng)的巴厘路線圖談判，又要啟動(dòng)去年推出的德班平臺(tái)談判，就2020年后進(jìn)一步加強(qiáng)《公約》實(shí)施涉及的相關(guān)原則問(wèn)題充分交換意見(jiàn)。菲格雷斯說(shuō)：“各國(guó)同意將全球升溫幅度維持在與工業(yè)化前相比高2攝氏度以內(nèi)，但若沒(méi)有對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行有效幫助，這一點(diǎn)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。多哈會(huì)議迫切需要加快行動(dòng)，最重要的是落實(shí)在政府間層面已達(dá)成的決議，進(jìn)一步加強(qiáng)行動(dòng)?！?

對(duì)于此次會(huì)議而言，最重要的任務(wù)是對(duì)《議定書》第二承諾期做出具體安排，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)承諾期之間的無(wú)縫對(duì)接?！蹲h定書》第一承諾期將于今年12月31日結(jié)束，《議定書》工作組雖然在去年的德班會(huì)議上達(dá)成了執(zhí)行第二承諾期的共識(shí)，但并未做出具體安排。在多哈會(huì)議上，有關(guān)各方將決定第二承諾期是5年還是8年、承擔(dān)法定量化減排責(zé)任的37個(gè)工業(yè)化國(guó)家的具體減排指標(biāo)以及一些附帶的法律和技術(shù)問(wèn)題。

今年5月，加強(qiáng)行動(dòng)德班平臺(tái)特設(shè)工作組（以下簡(jiǎn)稱“德班平臺(tái)”）在德國(guó)波恩舉行的年度首輪聯(lián)合國(guó)氣候變化談判上登場(chǎng)，其首要任務(wù)是在2015年前達(dá)成一個(gè)適用于《公約》所有締約方的法律文件或其他形式的成果，作為2020年后各方加強(qiáng)《公約》實(shí)施、減控溫室氣體排放和應(yīng)對(duì)氣候變化的依據(jù)。多哈會(huì)議將繼續(xù)這一問(wèn)題的談判，廣泛聽(tīng)取并考慮各國(guó)的具體情況，以便按期達(dá)成一致。

結(jié)束巴厘路線圖下設(shè)立的《公約》長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組的工作也是多哈會(huì)議的重要內(nèi)容。該工作組的使命是為《公約》的全面、有效和可持續(xù)履行制定出綜合性的程序。多哈會(huì)議上，各方將商討長(zhǎng)期減排行動(dòng)的全球目標(biāo)，并在發(fā)達(dá)國(guó)家如何幫助發(fā)展中國(guó)家減緩溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化、籌措資金、開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓相關(guān)技術(shù)以及能力建設(shè)領(lǐng)域的談判取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

此外，多哈會(huì)議還將就發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供資金和技術(shù)支持進(jìn)行磋商，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家曾作出過(guò)2020年前每年提供1000億美元的承諾，雙方需要就落實(shí)承諾達(dá)成進(jìn)一步共識(shí)。

中國(guó)強(qiáng)調(diào)落實(shí)共識(shí)

參加此次會(huì)議的中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉在多哈告訴本報(bào)記者，關(guān)于《議定書》第二承諾期的談判，目前各方圍繞第二承諾期是5年還是8年仍存在分歧，我們認(rèn)為時(shí)間之爭(zhēng)只是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，關(guān)鍵是承諾實(shí)施的力度，希望爭(zhēng)論不要影響到達(dá)成《議定書》第二承諾期的大局。我們傾向于支持第二個(gè)承諾期是8年的建議，因?yàn)槟壳案鲊?guó)提出的減排目標(biāo)都以2020年為界，以此可順利實(shí)現(xiàn)銜接，避免出現(xiàn)5年承諾期到期之后還要繼續(xù)商談減排方案的局面。對(duì)于不參加第二承諾期的發(fā)達(dá)國(guó)家，作為公約的締約國(guó)，也要在《議定書》之外提出可比的減排目標(biāo)。

對(duì)于結(jié)束巴厘路線圖的談判，蘇偉表示，對(duì)于已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議要繼續(xù)執(zhí)行，對(duì)于未完成的部分，考慮將其轉(zhuǎn)移到未來(lái)的其他談判平臺(tái)中去。巴厘行動(dòng)計(jì)劃目前已達(dá)成共識(shí)的是資金問(wèn)題。為應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)達(dá)國(guó)家在哥本哈根會(huì)議上承諾從2010年到2012年向發(fā)展中國(guó)家提供300億美元的“快速啟動(dòng)資金”。目前這個(gè)計(jì)劃還有諸多不透明之處，需發(fā)達(dá)國(guó)家作出澄清。而且“快速啟動(dòng)資金”今年底即到期，而2013年以后這方面的資金尚無(wú)著落。該問(wèn)題的關(guān)鍵是，發(fā)達(dá)國(guó)家要認(rèn)識(shí)到其在氣候變化領(lǐng)域上應(yīng)承擔(dān)的歷史責(zé)任。歐盟表示將在此次多哈會(huì)議上提出新的計(jì)劃，對(duì)此各方都非常關(guān)注。發(fā)達(dá)國(guó)家盡管正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但這不是推卸責(zé)任的理由。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響短暫而氣候變化的影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。

對(duì)于有些國(guó)家提出“中國(guó)也應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家提供應(yīng)對(duì)氣候變化資金”的要求，蘇偉指出，盡管中國(guó)目前的溫室氣體排放增速較快，但要考慮到中國(guó)的人均排放量、所處的發(fā)展階段以及在全球產(chǎn)業(yè)鏈上所處的地位。中國(guó)承擔(dān)了很多工業(yè)制品的生產(chǎn)，因而排放并不完全是為中國(guó)自己。

關(guān)于德班平臺(tái)的討論，蘇偉說(shuō)，今年的多哈會(huì)議要為未來(lái)3年的談判設(shè)定一個(gè)時(shí)間表。有些發(fā)達(dá)國(guó)家提出有關(guān)《議定書》工作組和《公約》工作組今年不管談成什么樣，都可結(jié)束，這與去年在德班會(huì)議上達(dá)成的共識(shí)背道而馳。我們認(rèn)為德班平臺(tái)的談判也應(yīng)堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則、各自能力原則。

蘇偉表示，中國(guó)也期待多哈會(huì)議能夠盡可能地解決分歧，但指望著一次會(huì)議能夠解決所有問(wèn)題也不現(xiàn)實(shí)。多哈會(huì)議只不過(guò)是全球氣候變化問(wèn)題談判的一站，即使有些問(wèn)題沒(méi)有達(dá)成一致，我們以后還可繼續(xù)談。多哈會(huì)議的關(guān)鍵是落實(shí)好已有的協(xié)議，同時(shí)對(duì)未來(lái)的談判做出機(jī)制安排。