多哈氣候大會：資金問題成各方關注焦點
聯(lián)合國氣候變化框架公約第18次締約方會議和京都議定書第8次締約方會議11月26日在卡塔爾首都多哈開幕，來自全球近200個國家和地區(qū)的代表將圍繞如何確?！毒┒甲h定書》第二承諾期和減排目標的實現(xiàn)、如何落實德班氣候大會成果，以及發(fā)達國家對發(fā)展中國家的資金和技術援助承諾何時兌現(xiàn)等重要議題展開談判與商討。開幕式上，資金問題成為各方關注焦點。
中國代表團第一副團長、國家發(fā)展和改革委員會應對氣候變化司司長蘇偉表示，通過《京都議定書》修正案以使其第二承諾期在明年初得以實施，是本次會議的優(yōu)先事項和亟須達成的目標。落實發(fā)達國家作出的資金支持承諾，包括提高快速啟動資金到位情況透明度、明確未來綠色氣候基金的資金來源等，以此保證發(fā)展中國家能獲得切實資金支持以適應和減緩氣候變化是多哈大會的另一項重要任務。中國將敦促發(fā)達國家締約方為履行承諾而減少溫室氣體排放量，并提供足夠的資金、技術轉讓和能力建設支持，幫助發(fā)展中國家采取行動應對氣候變化。
蘇偉在代表基礎四國（中國、巴西、印度和南非）闡明立場時說，《京都議定書》是國際應對氣候變化機制的重要基石，通過締約方可以批準且具有法律約束力的修正案，是多哈大會應加緊努力完成的任務。惟有實現(xiàn)這一目標，方能保證《京都議定書》第二承諾期在明年1月1日如期施行。
對于即將停止運作的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）長期合作行動特設工作組和《京都議定書》特設工作組，蘇偉表示，希望在這“雙軌”上的工作能在多哈實現(xiàn)有意義的收尾，這將增進談判方之間的互信并為加強行動德班平臺特設工作組（簡稱德班平臺）的磋商奠定良好穩(wěn)固的基礎。
關于此前發(fā)展中國家與發(fā)達國家在德班平臺上的交鋒，蘇偉表示，德班平臺是去年氣候大會取得的一攬子平衡成果之一，這些成果得到全面有效的實施是此次大會成功的關鍵，也是遏制氣候變化的努力向前邁進的重要步伐。發(fā)展中國家歡迎這一新平臺的推出，雖然在這一機制下的磋商經歷波折，但各方必須承認德班平臺是《公約》框架下的產物，正確啟動這一平臺有利于增強基于規(guī)則的應對氣候變化多邊機制，有利于各國在2020年后的應對氣候變化行動中，按照公平、“共同但有區(qū)別的責任”及“各自能力”的原則遵守《公約》。
根據(jù)2009年的《哥本哈根協(xié)議》和2010年的《坎昆協(xié)議》內容，發(fā)達國家締約方應于2010年至2012年期間向發(fā)展中國家提供總值為300億美元的快速啟動資金以幫助其應對氣候變化，并于2013年至2020年間每年提供1000億美元的長期資金。此后，在去年的德班氣候大會上還通過了啟動綠色氣候基金的決議。但時至今日，第一筆300億美元快速啟動資金的承諾期已過，許多發(fā)展中國家卻反映并未獲得發(fā)達國家的資金支持，而不少發(fā)達國家則表示已履行了快速啟動資金承諾，雙方各執(zhí)一詞，凸顯了資金管理上的不透明和信息不對稱問題。
聯(lián)合國氣候變化德班會議主席、南非國際關系與合作部部長邁特·恩科阿納·馬沙巴內也表現(xiàn)出對資金問題的擔憂，她在開幕式上指出，發(fā)達國家對發(fā)展中國家的資金支持是落實《京都議定書》第二承諾期以及德班平臺最可能遇到的困難，“我們希望各方加快在財務方面的支持，以執(zhí)行此前達成的各項決議，大家應該記得我們同意建立起一個資金供給與保障方案，希望各締約方能夠采取果敢行動，把這個方案提升到一個新的高度。但是如果發(fā)達國家沒有高度的政治意愿，消極對待在資金問題上許下的承諾，我們的談判一定會陷入泥潭?！?/P>
對此，歐盟首席談判代表阿圖爾·龍格·梅茨格表達了不同看法，他說：“歐盟已經準備好了幫助發(fā)展中國家發(fā)展清潔能源和減少碳排放以應對不斷發(fā)展的氣候變化，但鑒于目前歐債危機的形勢，歐盟難以保證在此次會議期間能夠作出任何新的承諾，而且歐盟希望各發(fā)展中國家在獲取資金前能夠提供明確的節(jié)能減排項目規(guī)劃和具有可操作性的資金使用計劃?！?/P>
有分析人士指出，雖然多哈氣候大會是一次具有承上啟下意味的過渡性會議，但是由于發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間有關資金支持、減排力度等問題依然存在分歧，使得此前幾次會議的成果沒有完全落實，因此可以說多哈談判要取得各方滿意的成果仍有相當難度。
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