12月6日，聯(lián)合國坎昆氣候大會在休會一天后正式開始下半段議程談判。鑒于此前談判陷入僵局，墨西哥總統(tǒng)卡爾德龍5日強烈呼吁各方做出適當(dāng)妥協(xié)，“做最后一搏”，在已經(jīng)“非常接近”達成協(xié)議的REDD（減少發(fā)展中國家森林砍伐及森林退化造成的溫室氣體排放計劃）上取得突破。聯(lián)合國此前承認(rèn)，本次會議將在獎勵發(fā)展中國家推動森林保護方面取得實實在在的成果。

REDD成坎昆焦點議題

專家指出，如果坎昆會議真能促成REDD被納入長期合作行動共同愿景框架中，將會給目前陷入“坎昆回合”僵局的各方注入信心，對推動明年在南非舉行的氣候會議達成最終協(xié)議具有重要意義。

至少在目前看來，完全通過減少碳基能源消耗實現(xiàn)到本世紀(jì)末全球完全脫碳的目標(biāo)似乎依然遙不可及。對于發(fā)達國家而言，轉(zhuǎn)向使用成本昂貴的新能源或許還行得通，而對于正在奮力消除貧困的發(fā)展中國家而言，當(dāng)務(wù)之急仍是加快經(jīng)濟增長，盡早完成工業(yè)化，這就在很大程度上需要依賴大自然賦予的經(jīng)濟的碳基能源?；谶@一現(xiàn)實，為有效減緩氣候變化，保護森林和增加碳匯（通過植樹造林等方式把排放到大氣中的二氧化碳以生物量的形式固定下來的這個過程即為“碳匯”）被提上議事日程，并被認(rèn)為是實現(xiàn)減排目標(biāo)最為廉價且行之有效的方式之一。REDD也因此成為本次坎昆會議討論的一大焦點。

據(jù)估計，砍伐森林造成的溫室氣體排放占全球溫室氣體排放總量的12%—15%，略高于歐盟在全球溫室氣體排放量中所占的比例，但《京都議定書》并沒有對此作出有效約束。在去年舉行的聯(lián)合國哥本哈根氣候變化大會上，各國已經(jīng)“非常接近”于在保護森林方面達成共識。在本次坎昆會議上，幾乎所有新興國家對參與REDD都表現(xiàn)積極，一些區(qū)域國家還為此形成共同陣營以提高談判能力。外界普遍期待坎昆會議能夠促成一項包括保護森林和生物多樣性在內(nèi)的框架協(xié)定，以鼓勵所有國家、特別是擁有大片熱帶雨林的國家采取強有力措施，消除誘發(fā)破壞森林行為的各種不利因素。

巴西等國將限制森林砍伐

亞馬孫熱帶雨林的主要覆蓋國巴西，因毀林造成的溫室氣體排放占其總排放量的61%。巴西承諾將限制亂砍濫伐，到2020年將碳排放量在該國預(yù)測排放值的基礎(chǔ)上減少36%—39%。為此，巴西宣稱，到2020年將把亞馬孫熱帶雨林的毀林率減少80%，把塞拉多熱帶大草原的毀林率降低40%。巴西還宣布，去年該國“僅”砍伐了5000平方公里的熱帶雨林，為歷史最少。此外，巴西正在實施多項限制亂砍濫伐的行業(yè)準(zhǔn)則，確保按期履行自主減排承諾。

與此同時，印度尼西亞也承諾將通過制止森林砍伐，到2020年將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量在2005年基礎(chǔ)上減少26%。如果實施REDD，印尼有可能在20年內(nèi)使碳排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少40%。非洲國家也愿意在發(fā)達國家提供援助的前提下，加大對森林資源的保護力度。

資金缺乏是主要障礙

眼下，森林保護面臨的主要障礙依然是資金支持無著落問題，即發(fā)達國家是否愿意“慷慨解囊”幫助發(fā)展中國家。巴西總統(tǒng)盧拉多次呼吁，富裕國家必須為保護熱帶雨林“埋單”。在坎昆會議下半程為期6天的核心談判中，各方將繼續(xù)圍繞保護森林由誰付錢、付多少錢、以什么方式支付等問題進行一番討價還價。

不過，會議前半段歐盟的表態(tài)越發(fā)讓人感到資金到位之難。歐盟首席談判代表麥茲格表示，歐盟已經(jīng)籌集到其承諾的72億歐元“快速啟動資金”中的22億，用于幫助發(fā)展中國家實施減排行動。不過,這筆資金已經(jīng)被“大打折扣”。根據(jù)初步援助方案，其中只有一半屬于無償援款，另一半則是作為貸款借給發(fā)展中國家用于發(fā)展清潔能源項目。麥茲格解釋說，貸款和無償援助相結(jié)合的模式,有助于提高經(jīng)濟發(fā)展的總體效率。此言一出，立即招致發(fā)展中國家的強烈抨擊。

在森林保護問題上，各方的分歧猶在。發(fā)展中國家希望得到大量資金來幫助保護森林，但發(fā)達國家則對發(fā)展中國家是否具備能力遏制森林砍伐、防止資金欺詐以及如何評估保護情況等心存疑慮。盡管如此，各方依然看好REDD這項當(dāng)前看來最為實在的減排途徑，并期待在此次會議上取得務(wù)實成果。