在距離聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化談判坎昆會(huì)議結(jié)束僅有兩天之際，已不再對達(dá)成具有法律約束力全球協(xié)定抱有期望的與會(huì)各方，開始正面接觸其他關(guān)鍵議題，以期通過在某些相對核心問題上取得積極成果，來促動(dòng)整個(gè)聯(lián)合國氣候談判框架繼續(xù)向前推進(jìn)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月8日至9日，各經(jīng)濟(jì)體環(huán)境部長集中圍繞哥本哈根會(huì)議擬建氣候基金的規(guī)模及資金來源等細(xì)節(jié)展開探討。然而，在全球金融危機(jī)負(fù)效應(yīng)尚未完全消散、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對此前協(xié)議內(nèi)容有所反悔的背景下，氣候基金的建立仍需各方繼續(xù)進(jìn)行“深度勾兌”。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體拒絕踐諾

從坎昆氣候談判啟幕前夕開始，本次會(huì)議達(dá)成有法律約束力全球減排協(xié)議的前景就十分暗淡；而日本等經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)硬拒絕延長《京都議定書》的立場，更扼殺了全球協(xié)定在坎昆達(dá)成的最后希望。

正因?yàn)槿绱?，建立氣候基金等次級議題成為坎昆會(huì)議與會(huì)各方“退而求其次”、重點(diǎn)“攻關(guān)”的對象。聯(lián)合國秘書長潘基文8日晚間表示，建立氣候基金是坎昆會(huì)議最為期盼的成果之一，“對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體建立互信能夠起到關(guān)鍵作用”。

然而，本周二和周三的部長級談判環(huán)節(jié)開始后，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的表態(tài)卻首先讓全球圍繞建立氣候基金的談判成果有所倒退。

去年底達(dá)成的《哥本哈根協(xié)議》確定，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將在2010年到2012年共提供300億美元快速啟動(dòng)基金，自2013年到2020年建立每年1000億美元的氣候基金；該氣候基金框架也可由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體年度國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)總和的1.5%來填充。然而，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在坎昆公開拒絕履行《哥本哈根協(xié)議》，不僅拒絕提供上述規(guī)模的資金，更反對由政府出資作為其中大部分資金的來源。

相比之下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更希望執(zhí)行潘基文召集的融資顧問團(tuán)所提出的最新方案，其中所包含的資金來源包括征收金融交易稅、向國際海運(yùn)和航運(yùn)征稅、碳關(guān)稅等。

執(zhí)行環(huán)節(jié)尚存潛在障礙

坎昆會(huì)議聯(lián)合國工作組負(fù)責(zé)人瑪格麗特·穆卡哈納納-桑加維表示，聯(lián)合國是在當(dāng)前全球、特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體業(yè)已債臺(tái)高筑的情況下提出上述建議的，“面向新群體征收新的稅種，既不增加納稅人負(fù)擔(dān)，又可滿足未來資金需要”。此外，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還要求，氣候基金資金應(yīng)主要來源于企業(yè)使用相關(guān)含碳原料所繳稅款，或各企業(yè)碳排放權(quán)的拍賣所得。

不過，在10月初于天津舉行的聯(lián)合國第五次氣候變化部長級會(huì)議上，包括中國、南非、印度、巴西在內(nèi)的“基礎(chǔ)四國”堅(jiān)決支持《哥本哈根協(xié)議》確定的氣候基金方案。