□中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院全球化研究中心主任 劉軍紅

提要:事實(shí)上,全球氣候談判已經(jīng)演變?yōu)榕cWTO、自由貿(mào)易區(qū)(FTA)以及地區(qū)安全機(jī)制合作談判無(wú)法分割的組成部分。金融危機(jī)后,氣候談判等國(guó)際多邊舞臺(tái)進(jìn)一步成為發(fā)達(dá)國(guó)家利用所謂的規(guī)則和規(guī)范,牽制、控制、抑制發(fā)展中國(guó)家增長(zhǎng)過(guò)快并從中漁利的工具。

11月26日到12月7日,一年一度的“聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約方大會(huì)”在卡塔爾的多哈召開(kāi)。今年的會(huì)址有點(diǎn)特別,卡塔爾是石油天然氣的主產(chǎn)國(guó),而氣候談判爭(zhēng)論的是如何減少因化石燃料導(dǎo)致的二氧化碳排放；同時(shí),多哈又是WTO多邊談判的會(huì)場(chǎng),而多哈回合歷時(shí)11年遲滯受挫,致使貿(mào)易投資領(lǐng)域的多邊框架受到質(zhì)疑。多哈氣候回合能取得怎樣的進(jìn)展,將反映國(guó)際秩序博弈的態(tài)勢(shì)。

多哈氣候回合難有突破

依據(jù)去年德班會(huì)議的共識(shí),2020年所有簽約國(guó)不分發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家全面參加減排框架,且要在2015年前完成談判,劃分各自義務(wù)與權(quán)利指標(biāo)。基于此項(xiàng)共識(shí),多哈談判一開(kāi)始便將議題聚焦于如何制定2015年前的談判計(jì)劃。

另一項(xiàng)重要議題是,如何延長(zhǎng)適用于發(fā)達(dá)國(guó)家的“京都議定書(shū)”框架?！熬┒甲h定書(shū)”第一輪減排框架今年年底即將到期。德班會(huì)議的共識(shí)是將其延長(zhǎng),以讓發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)先行承擔(dān)減排責(zé)任。 歐盟搶先主導(dǎo),以捍衛(wèi)氣候秩序的領(lǐng)航地位,但圍繞延長(zhǎng)5年還是8年的問(wèn)題不僅內(nèi)部有分歧,且與發(fā)展中國(guó)家也存在意見(jiàn)不一致。美國(guó)早在2001年就宣布退出“京都議定書(shū)”,拒絕履行率先減排義務(wù),更不會(huì)加入第二輪減排框架。日本雖一貫以議定書(shū)以日本京都命名為榮,但拒絕參加第二輪框架,其理由是2011年日本地震核泄漏導(dǎo)致核電停運(yùn),必須進(jìn)口大量的石油天然氣,無(wú)力完成減排任務(wù),且公開(kāi)指責(zé)中美不加入,它也沒(méi)有加入的理由。由此,日本事實(shí)上丟失了氣候秩序談判的主導(dǎo)權(quán)。日本在環(huán)保問(wèn)題上單向?qū)ν獾恼咭埠茈y獲得廣泛的政治感召力,無(wú)法確保其在未來(lái)國(guó)際氣候秩序構(gòu)建中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

發(fā)達(dá)國(guó)家牽制手段多樣化

后危機(jī)時(shí)代,美日歐普遍陷入財(cái)政危機(jī),產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降,直面新興國(guó)快速崛起的競(jìng)爭(zhēng),其“多邊牽制,雙邊取利”的制約手段也日趨多樣化、多變化,既包括貿(mào)易投資,也包括金融貨幣,更附加了海上安全,而氣候、環(huán)境、減排則成為其手法翻新的“道義制高點(diǎn)”。

以日本為例。為獲取利益,日本提出了“兩國(guó)間炭權(quán)信用機(jī)制”,挑戰(zhàn)聯(lián)合國(guó)多邊“清潔機(jī)制”(CDM)。這種機(jī)制的特點(diǎn)是,通過(guò)日本企業(yè)出口節(jié)能減排相關(guān)技術(shù)和設(shè)備,在海外完成減排,并征得受援國(guó)政府的認(rèn)可,將減排額度轉(zhuǎn)讓給日本企業(yè),算作日本企業(yè)在國(guó)內(nèi)完成的減排指標(biāo)。

日本同時(shí)針對(duì)中國(guó)、印度等所有發(fā)展中國(guó)家提出,2020年發(fā)展中國(guó)家必須全面加入減排行列,形成“公平且有實(shí)效”的法律機(jī)制,其意圖無(wú)外乎是要確保其“氣候重商主義”的落實(shí)。

以地球氣候的名義,搶占發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分工體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系已成為發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略利益和目標(biāo)。

發(fā)展中國(guó)家需轉(zhuǎn)換思維

早在2008年的波茲南會(huì)議上,盡管各國(guó)達(dá)成共識(shí)主張發(fā)達(dá)國(guó)家要對(duì)工業(yè)化歷史負(fù)責(zé),向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持,但日本始終拒絕技術(shù)轉(zhuǎn)讓,并將重點(diǎn)目標(biāo)瞄準(zhǔn)中國(guó)。事實(shí)上日本看重的是中國(guó)現(xiàn)在和未來(lái)的規(guī)模龐大的環(huán)保市場(chǎng)。根據(jù)十二五規(guī)劃,環(huán)境建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將成為我國(guó)今后的重點(diǎn)目標(biāo)。中國(guó)的“生態(tài)城”、“智能城”建設(shè)更是節(jié)能環(huán)保事業(yè)的領(lǐng)頭羊。

據(jù)日本“日經(jīng)BP清潔技術(shù)研究所”估算,2030年世界生態(tài)城、智能城的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)3100萬(wàn)億日元,按現(xiàn)價(jià)匯率折算約40萬(wàn)億美元,。

歐美也將戰(zhàn)略目標(biāo)瞄準(zhǔn)中國(guó)的節(jié)能環(huán)保市場(chǎng),重點(diǎn)指向核電、高鐵、電站、水務(wù)等,更加突出碳權(quán)交易和碳匯市場(chǎng)建設(shè),手段更加市場(chǎng)化和政治化。

鑒于發(fā)達(dá)國(guó)家在氣候談判中的手法翻新和掠奪市場(chǎng)的戰(zhàn)略用心,發(fā)展中國(guó)家不能簡(jiǎn)單化、機(jī)械化和理想化地應(yīng)對(duì)國(guó)際多邊舞臺(tái)上的氣候談判。在政策戰(zhàn)略的制定、議題指標(biāo)的設(shè)定,以及談判隊(duì)伍的構(gòu)成上,中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家需要以多維度的思維,綜合考慮自身和平發(fā)展戰(zhàn)略,確保和平發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展的權(quán)利和機(jī)遇。(來(lái)源:大眾日?qǐng)?bào))