今年是三江源國家公園體制試點的攻堅之年，也是國家公園省建設(shè)的啟動之年。三江源國家公園體制試點以來，截至目前，已實現(xiàn)“一年夯實基礎(chǔ)工作，兩年完成試點任務(wù)”的目標，具備“五年設(shè)立國家公園”的條件，為我國國家公園建設(shè)積累了可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗和模式，為全國生態(tài)保護提供了一個好典型、好示范，為2020年正式設(shè)立國家公園打下堅實基礎(chǔ)。
集中統(tǒng)一的管理體制基本構(gòu)建
按照“堅持優(yōu)化整合、統(tǒng)一規(guī)范，不作行政區(qū)劃調(diào)整，不新增行政事業(yè)編制”的原則，突破條塊分割、管理分散的傳統(tǒng)模式，三江源國家公園組建了省州縣鄉(xiāng)村五級國家公園管理實體，行使主體管理職責(zé)，基本解決了“九龍治水”和監(jiān)管執(zhí)法碎片化問題。
三江源國家公園管理局局長赫萬成說，三江源國家公園體制試點以來，突破原有體制的藩籬，實現(xiàn)保護管理體制機制創(chuàng)新，對3個園區(qū)所涉4縣大部門制改革，整合林業(yè)、國土、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門的生態(tài)保護管理職責(zé)，實現(xiàn)集中統(tǒng)一高效的保護管理和執(zhí)法。
按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，對三江源國家公園范圍內(nèi)的國家地質(zhì)公園、國家森林公園、國家濕地公園、重要飲用水源地、國際重要濕地、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)保護地等各類保護地功能重組、優(yōu)化整合，結(jié)合三江源國有自然資源資產(chǎn)管理體制試點，實行集中統(tǒng)一管理，增強園區(qū)各功能分區(qū)之間的整體性、聯(lián)通性和協(xié)調(diào)性，對各類保護地的完整性和原真性整體保護和系統(tǒng)修復(fù)。
生態(tài)管護公益崗位全覆蓋
在三江源國家公園體制試點建設(shè)當(dāng)中，強化牧民群眾在保護生態(tài)中的主體作用，注重在生態(tài)保護的同時促進人與自然和諧共生。在試點政策制定上,將生態(tài)保護與精準扶貧相結(jié)合，創(chuàng)新設(shè)置并實施生態(tài)管護公益崗位，充分調(diào)動牧民群眾保護生態(tài)的積極性，使其從放牧員轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)管護員。目前，園區(qū)實現(xiàn)了“一戶一崗”，共有17211名生態(tài)管護員持證上崗。
赫萬成說，目前在條件成熟的地方，引導(dǎo)牧民群眾規(guī)范開展生產(chǎn)經(jīng)營，組織實施產(chǎn)業(yè)扶貧、安居扶貧、社會扶貧、脫貧保險及農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)培訓(xùn)，通過扶持園區(qū)畜牧合作社，支持搬遷牧民產(chǎn)業(yè)發(fā)展等手段推進園區(qū)精準扶貧工作開展。鼓勵引導(dǎo)并扶持牧民從事公園生態(tài)體驗、環(huán)境教育服務(wù)以及生態(tài)保護工程勞務(wù)、生態(tài)監(jiān)測等工作，使牧民群眾在參與生態(tài)保護、公園管理中獲得穩(wěn)定長效收益。
在充分尊重牧民群眾意愿的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社，嘗試將草場承包經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)向特許經(jīng)營。鼓勵牧民以投資入股、合作勞務(wù)等多種形式從事家庭賓館、旅行社、民族演藝、交通保障、牧家樂、餐飲服務(wù)等經(jīng)營項目，促進發(fā)展適應(yīng)國家公園建設(shè)、生態(tài)保護的第三產(chǎn)業(yè)。
統(tǒng)一的生態(tài)管護模式基本確立
三江源國家公園體制試點以來，先后累計投入22.5億元資金，重點實施了生態(tài)保護建設(shè)工程、保護監(jiān)測設(shè)施、科普教育服務(wù)設(shè)施、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，進一步強化園區(qū)管護能力。扎實推進三江源二期工程、濕地保護、生物多樣性保護等項目，持續(xù)改善三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，增強集聚效應(yīng)，減輕草場壓力，逐步達到轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)的目的，實現(xiàn)減人減畜的目標。
值得一提的是，推進山水林草湖組織化管護、網(wǎng)格化巡查，組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站、村級管護隊和管護小分隊，初步形成了點成線、網(wǎng)成面、全方位的巡護體系。
增水增綠增和諧
2018年，從國家發(fā)改委和中科院組織的第三方綜合評估情況看：三江源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢得到初步遏制，重點生態(tài)建設(shè)工程區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，生態(tài)保護體制機制日益完善，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能日益提升，生態(tài)安全屏障進一步筑牢。
突出表現(xiàn)為：水資源總量明顯增加。水源涵養(yǎng)量增加到每年408.95億立方米以上，年均增幅達6%以上，而且水質(zhì)始終保持優(yōu)良，三江源頭重現(xiàn)千湖美景，濕地面積躍居全國首位；植被蓋度明顯提高。草地平均覆蓋度、產(chǎn)草量分別比10年前提高了11%、30%以上，草地整體退化的趨勢開始得到遏制，黑土灘治理區(qū)植被覆蓋度由治理前不到20%增加到治理后的80%以上；生物多樣性明顯增多：野生動物種群明顯增多，數(shù)量得到恢復(fù)性增加，藏羚羊的數(shù)量由上世紀80年代的不足2萬只恢復(fù)到7萬多只；牧民生活水平明顯改善。多措并舉實施易地搬遷、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和旅游業(yè)等，牧民年均收入增長10%以上，困擾多年的人畜飲水、群眾用能等困難得到有效解決，生產(chǎn)生活方式發(fā)生重大變化。（趙俊杰）
