氣象災(zāi)害評估

社會經(jīng)濟影響評估是災(zāi)害性天氣應(yīng)急服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，是啟動災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，擬定減災(zāi)對策的定量依據(jù)。社會經(jīng)濟影響評估主要包括災(zāi)前評估和災(zāi)后評估兩種。所謂災(zāi)前評估，也就是氣象災(zāi)害風(fēng)險評估。其主要任務(wù)是災(zāi)前根據(jù)可能發(fā)生的氣象災(zāi)害，結(jié)合災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟密度、人口密度和抗災(zāi)能力等，在災(zāi)前預(yù)先估測氣象災(zāi)害的損失，指導(dǎo)啟動響應(yīng)等級的防災(zāi)預(yù)案，科學(xué)合理地開展防災(zāi)工作。而災(zāi)后評估則是對受災(zāi)范圍、人口傷亡程度、生產(chǎn)和生活的破壞程度以及潛在的經(jīng)濟損失和環(huán)境損失等進行統(tǒng)計、綜合和分析，一方面為救災(zāi)工作提供科學(xué)依據(jù)，另一方面是為今后防災(zāi)和減災(zāi)措施的制定提供科學(xué)基礎(chǔ)。

那么，究竟應(yīng)該從哪些方面對氣象災(zāi)害進行評估呢？自然災(zāi)害的三個主要因子為孕災(zāi)環(huán)境，成災(zāi)因素和承災(zāi)體，因而從防災(zāi)減災(zāi)的角度看，災(zāi)情評估應(yīng)圍繞這三方面進行。

孕災(zāi)環(huán)境是孕育災(zāi)害的自然環(huán)境。廣義來說，它包括空間、時間和人文社會背景。如生物圈、大氣圈、地質(zhì)構(gòu)造、社會文明等。對于氣象災(zāi)害而言，大氣狀況和異常是孕災(zāi)環(huán)境中基本的一環(huán)。

成災(zāi)因素是指有可能導(dǎo)致氣象災(zāi)害的自然和人為因素。自然因素主要是氣象事件或天氣或氣候異常的發(fā)生。例如，暴雨引發(fā)洪澇; 若長期降水量特少或無降水, 就會發(fā)生干旱; 若溫度突降, 往往會出現(xiàn)低溫冷害, 在冬季還有可能產(chǎn)生霜凍或凌凍; 若溫度突然顯著升高, 形成熱浪等。人為因子主要是人類在進行生產(chǎn)活動中, 違反自然規(guī)律而造成致災(zāi)作用增強。例如, 毀林開荒種糧, 結(jié)果是水土流失嚴(yán)重, 生態(tài)環(huán)境遭到破壞, 使干旱、暴雨等加劇等。

承災(zāi)體指可能受到危險因素威脅的人員、財物和生命等。只有當(dāng)成災(zāi)因素對承災(zāi)體造成損害的時候才形成災(zāi)害。一個地區(qū)的承災(zāi)體越多，則該地區(qū)可能遭受潛在的損失可能也越多，災(zāi)害的風(fēng)險也越大。承災(zāi)體的脆弱性指在給定危險地區(qū)存在的所有財產(chǎn)由于潛在的危險因素而造成的傷害或損失程度，綜合反映了自然災(zāi)害的損失程度，一般承災(zāi)體的脆弱性越低，災(zāi)害損失越小，災(zāi)害風(fēng)險也越小，反之亦然。

從社會經(jīng)濟角度看，災(zāi)害是可以計量的經(jīng)濟損失，減災(zāi)則是盡可能降低各種災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失。因而災(zāi)害評估的主要內(nèi)容包括直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失量值的大小。其中，災(zāi)害的直接經(jīng)濟損失包括：人員傷亡造成的生命和健康損失、自然資源破壞的損失和相關(guān)費用損失、各種社會財富毀滅和生產(chǎn)中斷、生活失常造成的損失等。災(zāi)害的間接經(jīng)濟損失來自直接經(jīng)濟損失的延伸和滯后效應(yīng)。

災(zāi)后評估主要是進行氣象災(zāi)害的致災(zāi)原因、災(zāi)情統(tǒng)計、社會影響等分析工作。

致災(zāi)原因也就是能夠引發(fā)災(zāi)害的氣象條件、大氣環(huán)流特征和環(huán)境條件等。對于暴雨而言，其致災(zāi)因素就包括以下幾個方面：一是外界環(huán)境條件，如：地形、地貌、地理位置、地質(zhì)狀況等。一個地區(qū)是處于平原還是山區(qū)，是位于水源的上游，中游，還是下游，其地理位置高或者低等，都對暴雨是否成災(zāi)，其成災(zāi)的程度和頻率等有重要的影響。隨著城市化的進程，暴雨災(zāi)害對各大、中城市的破壞越來越厲害。在城市中，如給排水系統(tǒng)的好壞，城市的規(guī)劃方式等也成為暴雨災(zāi)害的重要致災(zāi)因素。二是大氣環(huán)流條件。中小尺度對流系統(tǒng)是暴雨產(chǎn)生的直接原因，但如東亞夏季風(fēng)的強度，西太平洋副熱帶高壓的強度和位置，中高緯環(huán)流的形勢等大尺度環(huán)流也為暴雨的發(fā)生提供了重要的背景條件，因而也是重要的致災(zāi)因素。三是承災(zāi)地區(qū)的脆弱性。氣象災(zāi)害是否發(fā)生，在很大程度上是取決于一個地區(qū)對該種災(zāi)害的承受能力，也就是脆弱性。只有當(dāng)氣象事件所帶來的影響超過了一個地區(qū)的承受力，才會發(fā)生災(zāi)害。而一個地區(qū)的承災(zāi)能力與當(dāng)?shù)氐娜丝诿芏?，社會和?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，建筑物的質(zhì)量，電力、通訊和交通系統(tǒng)的分布結(jié)構(gòu)，政府的應(yīng)急響應(yīng)能力等有著密切的關(guān)系。

對災(zāi)情的統(tǒng)計，主要包括死傷人數(shù)，受影響人數(shù)，建筑物受損情況（如房屋受損數(shù)目等），農(nóng)田受害面積，農(nóng)田絕收面積，直接經(jīng)濟損失，間接經(jīng)濟損失等。這都是一些量化的指標(biāo)，用具體的數(shù)據(jù)來說明受災(zāi)的程度。

社會影響則主要描述一些較難用數(shù)字來表達的災(zāi)害情況，如工廠停產(chǎn)，學(xué)校停課，公路、鐵路和飛機等交通運輸中斷，停電，停水等。在這個部分中，也包括一些政府應(yīng)急決策，醫(yī)療隊和軍隊等救助情況的概括。