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    2010年4月1日，國務院發(fā)布的《氣象災害防御條例》正式施行。這部條例是繼《人工影響天氣管理條例》之后，我國制定的第二部與《中華人民共和國氣象法》（以下簡稱《氣象法》）相配套的氣象行政法規(guī)。它的頒布實施，標志著我國氣象災害防御工作步入了依法管理的軌道，對于我國的氣象法制建設以及加強氣象災害防御工作、保障人民生命財產安全等都具有重要意義。中國氣象局政策法規(guī)司司長王志強、國務院法制辦農林城建資源環(huán)保法制司副巡視員郭文芳接受《中國氣象報》、中國氣象網、中國天氣網、新華網聯(lián)合訪談，對《條例》進行深入解讀。

《條例》頒布施行：推動我國氣象災害防御工作
　　
　　記者：氣象災害是對我國社會經濟發(fā)展和人民生命財產安全造成影響的主要自然災害之一?！稐l例》的出臺對我國加強氣象災害防御具有怎樣的意義？
    郭文芳：《氣象災害防御條例》是繼《人工影響天氣管理條例》之后，我國制定的第二部與《氣象法》相配套的氣象行政法規(guī)。在制定過程中，《條例》不僅總結了我國氣象災害防御工作的歷史經驗，而且還高度概括和集中體現(xiàn)了《國務院關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2006]3號）、《國務院辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》（國辦發(fā)[2007]49號）等黨中央、國務院的一系列方針、政策。此外，《條例》還從氣象災害的預防、監(jiān)測預報和預警、災后處置以及法律責任等方面，對氣象災害防御作出了系統(tǒng)的規(guī)范。
　　因此，《條例》的出臺對于推動我國的氣象災害防御工作，增強氣象災害防御能力，有效避免、減輕氣象災害造成的損失，保障經濟社會發(fā)展和人民安全福祉具有重要意義。

    記者：能否簡要介紹一下《條例》涉及的主要內容？
　　郭文芳：《條例》共6章48條。
　　第一章是總則，主要對《條例》的立法目的，適用范圍，氣象災害防御的工作機制、基本原則、職責分工等方面作出規(guī)定。
　　第二章是預防，包括氣象災害普查、風險評估和區(qū)劃，以及在此基礎上編制氣象災害防御規(guī)劃和應急預案。這一章還特別針對不同種類的氣象災害，例如臺風、暴雨、暴雪、低溫、高溫等，規(guī)定了具體的防御措施。
　　第三章是對監(jiān)測、預報和預警作出規(guī)定，主要是各級政府要加強氣象災害監(jiān)測能力建設，健全氣象災害防御隊伍建設，同時各級氣象主管機構和所屬氣象臺站要加強氣象災害的監(jiān)測、預報和預警工作?！稐l例》特別明確規(guī)定，氣象災害預警信息只能由氣象主管機構所屬的氣象臺站發(fā)布，除此以外任何單位和個人不能擅自發(fā)布預警信號和災害性天氣警報。
　　第四章是應急處置，包括氣象災害應急預案的啟動、解除，規(guī)定一旦發(fā)生氣象災害，各級人民政府、各有關部門在災害應急過程中，應該采取何種措施、履行何種職責。
　　第五章是法律責任，包括對違反條例有關規(guī)定應當追究的行政責任、民事責任、刑事責任等內容。
 
　　記者：《條例》是對《氣象法》中關于氣象災害防御內容的具體化。能否介紹下《條例》在哪些方面有了突破和深化？
    王志強：與以往氣象災害防御法律規(guī)定相比，《條例》在行政法規(guī)層面實現(xiàn)了五個突破，并在四個方面得到了進一步深化。五個突破是：首次以法律規(guī)范的形式，確立了氣象災害防御原則、機制，氣象災害普查、風險評估和區(qū)劃制度，各類氣象災害的預防措施，空間天氣災害監(jiān)測、預報和預警工作，以及氣象災害應急工作。另外，《條例》深化了以前的一些工作，比如深化了氣象災害防御規(guī)劃體系建設、氣象災害監(jiān)測預警能力建設、農村地區(qū)的氣象災害防御工作、雷電災害防御組織管理制度等方面的工作。

我國氣象法律法規(guī)體系初步形成
 
　　記者：自2000年《氣象法》實施以來，我國的氣象法制建設進程明顯加快。溫家寶總理在2009年年底視察中國氣象局時，明確要求建立完善氣象法規(guī)體系。請問現(xiàn)在《條例》出臺了，是否就可以說這個法規(guī)體系已經完善了？
　　王志強：正如你所說，去年年底溫家寶總理到中國氣象局視察，要求建立和《氣象法》相配套的法規(guī)體系，推進標準化工作。溫家寶總理從法規(guī)標準的角度對一個行業(yè)提出要求，含義很深，因此做好法規(guī)標準工作責無旁貸。
　　《氣象法》于2000年1月1日正式實施。繼2002年3月國務院頒布《人工影響天氣管理條例》之后，《條例》是第二部與《氣象法》相配套的國務院行政法規(guī)。與此同時，10年來，中國氣象局也制定或修訂了19部部門規(guī)章，發(fā)布了459部規(guī)范性文件，與有關部門聯(lián)合發(fā)布了43部規(guī)范性文件，氣象國家標準20項，行業(yè)標準132項。此外，各省（自治區(qū)、直轄市）人大和人民政府也結合本地氣象工作特點，出臺了108部地方性氣象法規(guī)和規(guī)章。氣象法律法規(guī)體系得以初步形成。
　　然而，目前離氣象法規(guī)體系的完善還相差很遠，比如在氣象設施和探測環(huán)境保護、氣候資源開發(fā)、氣象信息服務等方面，也急需制訂相關條例加以深化，以使全社會的氣象活動更加規(guī)范、有序。
 
　　記者：我國自然災害種類較多，先后制定了《氣象法》《防洪法》等法律，也制定了《人工影響天氣管理條例》《地質災害防治條例》《抗旱條例》等行政法規(guī)。為什么還要制定《氣象災害防御條例》？
　　王志強：這些法律和行政法規(guī)的確對自然災害防御進行了規(guī)范，并發(fā)揮了重要作用。然而，就氣象災害而言，雖然《氣象法》第31條對雷電災害防御的組織管理進行了規(guī)定，但對臺風、大風、沙塵暴、暴雨、暴雪、低溫、高溫、大霧等氣象災害的防御工作缺乏專門的具體規(guī)范，尤其是在這些災害發(fā)生時應采取何種應急措施方面，幾乎是空白?！稐l例》則針對不同氣象災害發(fā)生、發(fā)展的特點，并結合實際工作需要，通過立法規(guī)范氣象災害的預防、監(jiān)測、預報、預警和應急工作。

《條例》：把氣象災害防御知識納入學校課程和課外教育
 
　　記者：2008年我國南方發(fā)生了歷史上罕見的低溫雨雪冰凍災害，對這場災害我們至今仍然記憶猶新。請問在制定《條例》的過程中，有沒有注意總結這次災害防御的經驗和教訓？
　　郭文芳：2008年年初的低溫雨雪冰凍災害，是一次比較罕見的極端天氣，對我國的經濟社會發(fā)展和人們的生活影響非常大?！稐l例》在制定過程中，很好地總結了我們在應對那場災害中的經驗，甚至包括一些教訓，并制定了一些有針對性的措施。
　　比如《條例》中規(guī)定，國務院有關部門制定電力、通信等基礎設施的工程建設標準，應當考慮氣象災害的影響；在監(jiān)測預報方面，《條例》規(guī)定政府要加強監(jiān)測設施建設、完善信息網絡、加強信息隊伍建設等；在應急處置這一章，明確了各部門職責，同時明確規(guī)定了雨雪冰凍災害發(fā)生后，各部門應怎樣發(fā)揮聯(lián)動作用，在部門職責范圍內做好應對工作。
　　《條例》還有一個比較突出的亮點，就是規(guī)定各級政府、有關部門要加強氣象災害防御知識的宣傳教育，尤其是學校要把氣象災害防御知識納入有關課程和課外教育內容。
　　可以說，《條例》既在制定過程中總結了多年來我國應對氣象災害防御工作的經驗和教訓，又對以后的防御工作進行了前瞻性的規(guī)定，避免以后再發(fā)生此類教訓。這也是《條例》的亮點之一。
 
　　記者：政府和各部門現(xiàn)在普遍對規(guī)劃很重視，而且氣象災害防御規(guī)劃對于指導氣象防災減災意義重大?！稐l例》在編制氣象災害防御規(guī)劃方面有何規(guī)定和措施？
    王志強：規(guī)劃是政府履行職能的重要手段，氣象災害防御工作也是如此。各級政府及其所屬部門對規(guī)劃越來越重視。如果能夠編制好規(guī)劃，就可以針對當?shù)貧庀鬄暮τ绊懙某潭群头烙闹攸c，明確氣象災害防御工作的目標、任務和措施等，使這項工作能夠在當?shù)卣y(tǒng)一領導下協(xié)調、有力、有序地進行。
　　《氣象法》對氣象災害防御規(guī)劃也有規(guī)定，但比較原則，不夠具體，《條例》則對規(guī)劃編制的程序、內容和效力進行了明確規(guī)定?！稐l例》要求，縣級以上人民政府應當在氣象災害普查和風險評估的基礎上編制氣象災害防御規(guī)劃，并按照規(guī)劃的要求加強氣象災害防御設施建設。
　　這里有三層含義：一是要編制規(guī)劃；二是規(guī)劃的制定應當具有科學性，要在氣象災害普查和風險評估的基礎上編制；三是有了規(guī)劃之后，要在氣象災害防御設施建設方面加以保證。前兩個方面是硬性規(guī)定，第三個方面我認為也是非做不可的。

明確各方權利義務，建立有效防災減災機制
 
　　記者：在氣象災害來臨時，只有全社會包括各級政府、各個部門以及社會公眾的廣泛參與，才能更好地減少災害帶來的損失。《條例》對這方面有何規(guī)定？
　　郭文芳：氣象災害影響廣泛，不僅對經濟社會發(fā)展有影響，而且與老百姓的生活息息相關，因此氣象災害防御工作不僅僅是政府的事情，它需要在政府的統(tǒng)一領導、組織和協(xié)調下，通過多個部門的密切協(xié)作，全社會共同參與才能做好這項工作。
　　在總結多年經驗的基礎上，《條例》特別強調要建立一個政府統(tǒng)一領導、多部門配合、社會廣泛參與的防災減災機制，同時《條例》也對各級政府、有關部門和社會公眾在氣象防災減災活動中的權力義務關系進行了明確規(guī)范。
　　第一，明確了各級人民政府要加強對氣象災害防御工作的領導。要將氣象災害防御的經費納入本級財政預算。如果氣象災害防御工作涉及兩個以上行政區(qū)域，有關人民政府還應當建立聯(lián)防制度，加強信息溝通。
　　第二，明確了各有關部門在氣象災害防御工作中的權利、義務。比如在應急處置方面，《條例》對氣象災害發(fā)生后，民政部門、公安部門、氣象部門等各部門在氣象防災減災中的職責，都進行了明確規(guī)定。
　　第三，《條例》對社會力量參與氣象災害防御工作也進行了明確規(guī)定。《條例》規(guī)定，企事業(yè)單位和個人應該積極配合政府組織的氣象災害防御工作，同時在災害發(fā)生以后，要積極開展自救工作。居民委員會、村民委員會和企事業(yè)單位，應當協(xié)助政府做好氣象災害防御工作，例如組織做好應急演練、氣象災害防御知識的宣傳教育等。
　　此外，《條例》還對農村地區(qū)的氣象災害防御工作進行了特別規(guī)定，要求各級人民政府應當加強農村氣象災害預防、監(jiān)測和信息傳播等基礎設施建設，同時要將農業(yè)主產區(qū)、森林、草原、漁場等區(qū)域作為氣象災害監(jiān)測的重點。
 
　　記者：雷電災害對我國影響比較嚴重?！稓庀蠓ā返?1條對此做出規(guī)定，要求氣象主管機構做好防雷組織管理工作?！稐l例》在這個方面做了哪些具體規(guī)定？
　　王志強：多年來的實踐證明，按照國家有關法規(guī)和標準，采取適當防護措施，可以有效避免和減輕雷電災害?！稐l例》在《氣象法》第31條相關規(guī)定的基礎上，又對防雷的組織管理進行了細化。
　　《條例》規(guī)定了各類建筑物、場所和設施安裝雷電防護裝置，應當符合國家有關防雷標準的規(guī)定。另外，對新建、改建、擴建的建筑物設計文件進行審查，應當就雷電防護裝置的設計征求氣象主管機構的意見；竣工驗收時，要同時驗收雷電防護裝置并有氣象主管機構參加。在雷電易發(fā)區(qū)的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建筑物、設施需要單獨安裝雷電防護裝置的，雷電防護裝置的設計審核和竣工驗收要由縣級以上地方氣象主管機構負責。
　　《條例》也規(guī)定了專門從事雷電防護裝置設計、施工、檢測的單位應當具備一些必要條件——要取得國務院氣象主管機構或者?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）氣象主管機構頒發(fā)的資質證。
　　《條例》還特別規(guī)定了從事電力、通信雷電防護裝置檢測單位的資質，要由國務院氣象主管機構和國務院電力或者國務院通信主管部門共同頒發(fā)。

采取綜合措施，做好農村氣象災害防御工作
 
　　記者：農村歷來是氣象災害防御的薄弱區(qū)，農村、農業(yè)、農民深受氣象災害之苦?！稐l例》對農村氣象災害防御工作是怎樣規(guī)定的？
　　王志強：前段時間召開的全國春季農業(yè)生產工作會議，首次把氣象為農服務作為會議的重要議題，而氣象為農服務中的一個重要方面就是氣象災害防御?！稐l例》的一大特色就是在農村氣象災害防御方面著墨較多，力度也很大。
　　《條例》第25條規(guī)定，地方各級人民政府、有關部門，要根據(jù)本地氣象災害發(fā)生情況，加強農村地區(qū)氣象災害預防、監(jiān)測、信息傳播等基礎設施建設，采取綜合措施，做好農村氣象災害防御工作。這里的綜合措施不僅包括自動氣象站等基礎監(jiān)測設施，也包括宣傳普及氣象防災減災知識、建立完善農村信息員隊伍、開展氣象科技下鄉(xiāng)等具體措施。
　　目前，氣象部門把重點放在農業(yè)氣象服務體系和農村氣象災害防御體系的建設上，通過兩大體系的建設，努力將公共氣象服務和氣象防災減災延伸至“最后一公里”，最大限度地減少氣象災害帶來的人員傷亡和財產損失。
　  記者：剛才您介紹說，《條例》首次以法律形式對空間天氣災害監(jiān)測、預報和預警工作進行規(guī)定。為什么要進行這樣的規(guī)定？
　　王志強：我覺得這條規(guī)定非常重要，也很有突破性?？臻g天氣是地面天氣系統(tǒng)向上的自然延伸，從距地面20公里至30公里，一直到太陽的巨大空間里，也有很多天氣現(xiàn)象，我們稱之為空間天氣，所造成的災害就是空間天氣災害。老百姓往往不太關注空間天氣災害事件，但在特定條件下其對航空航天、電力系統(tǒng)、通信系統(tǒng)甚至人類健康的影響超乎人們的想像。中國氣象局多年前就成立了空間天氣災害監(jiān)測預警中心，目前該業(yè)務發(fā)展已取得明顯成效。
　　《條例》規(guī)定，各級氣象主管機構應當做好太陽風暴、地球空間暴等空間天氣災害的監(jiān)測、預報和預警工作。相信該規(guī)定會進一步提升我國空間天氣災害監(jiān)測預警能力，同時能夠拓展氣象服務范圍，豐富氣象服務內涵，從而在整體上提升氣象災害防御的能力和水平。
 

《預案》《規(guī)劃》《條例》：匯成推動氣象災害防御工作的強大合力
 
　　記者：近期我國相繼出臺了一系列關于氣象災害防御的法規(guī)和規(guī)范性文件。除《條例》之外，還有《國家氣象災害應急預案》（以下簡稱《預案》）、《國家氣象災害防御規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。三者在性質、內容、效力等方面有何不同？又有什么內在聯(lián)系？
　　王志強：《預案》《規(guī)劃》和《條例》在短時間內相繼實施，充分表明了國家對氣象災害防御工作的高度重視，同時也增加了做好氣象災害防御工作的緊迫性。
　　《預案》是由國務院辦公廳下發(fā)的，屬于國家專項應急預案，與以前的部門預案相比，層次大大提升，實現(xiàn)了氣象災害應急從部門動員到全社會動員。根據(jù)《預案》，氣象部門有責任根據(jù)氣象災害發(fā)生、發(fā)展的程度，發(fā)出預警信號，提醒各個部門、各個行業(yè)以及社會各方面開展響應行動。在此過程中，各級政府是主要的組織者、承擔者和主導者。與此同時，《預案》也強化了部門聯(lián)動、社會參與，有利于氣象災害應急工作的開展。
　　《規(guī)劃》是由中國氣象局和國家發(fā)展改革委員會聯(lián)合印發(fā)的，是我國第一個由國務院批準的氣象防災減災專項規(guī)劃?！兑?guī)劃》是政府依法加強領導，落實有關政策，協(xié)調各部門工作，動員社會力量開展氣象災害防御工作的重要政策性文件。
　　《條例》是國務院行政法規(guī)，法律效力不及《氣象法》，但明顯強于《預案》，更強于《規(guī)劃》。
　　三者雖然發(fā)布主體不同，法律效力和調整對象也不一樣，但都高度統(tǒng)一于氣象防災減災工作的主題和大局，將匯成推動氣象災害防御工作發(fā)展的強大合力。