7月21日的北京暴雨已經(jīng)過(guò)去，但這次暴雨引發(fā)的關(guān)于城市內(nèi)澇問(wèn)題的爭(zhēng)議卻并沒(méi)有如道路上的積水一樣迅速退去。隨著災(zāi)情的逐步統(tǒng)計(jì)和公布，上百億的損失和77人的遇難數(shù)字，讓人們心情沉痛地重新審視北京這座龐大都市光鮮外表背后的種種隱痛，再度思考作為人類文明載體的城市和愈加躁動(dòng)易怒的自然之間的相處之道。
李小泉 中國(guó)天氣網(wǎng)首席氣象專家、正研級(jí)高工，曾任中央氣象臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)。
黃順江 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所，副研究員。
陳安 中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所，研究員，從事應(yīng)急管理方面研究。
“提前2至3小時(shí)的預(yù)警時(shí)間雖然不能保證物資的完全轉(zhuǎn)移，但是人員的即時(shí)撤離還是可以保證的。重要的是如何在這么短的時(shí)間內(nèi)將預(yù)警信息通過(guò)通訊手段及時(shí)傳播出去?！薄钚∪?/P>
“像北京這樣的國(guó)際化的大都市，防洪規(guī)劃設(shè)計(jì)必須按照國(guó)際城市的通行標(biāo)準(zhǔn)，要能夠向東京、巴黎這樣的城市看齊?！薄S順江
暴雨傾城721
氣象觀測(cè)顯示，本次暴雨除延慶外，北京90%以上的行政區(qū)域降雨量都在100毫米以上，全市平均降雨達(dá)190.3毫米。11個(gè)氣象站觀測(cè)到的雨量突破了建站以來(lái)的歷史極值，部分地區(qū)一天降雨量達(dá)到甚至超過(guò)了年平均降雨量。
受強(qiáng)降雨影響，首都機(jī)場(chǎng)21日全天共取消航班571架次，延誤航班701架次，最高峰時(shí)有近8萬(wàn)人滯留機(jī)場(chǎng)。暴雨還導(dǎo)致京港澳高速公路出京方向17.5公里處的南崗?fù)蓁F路橋下嚴(yán)重積水，積水最嚴(yán)重時(shí)，被淹路段長(zhǎng)約900米，平均水深4米，最深處6米，橋下積水20余萬(wàn)立方米猶如水庫(kù)，81輛汽車被困水下。
這場(chǎng)暴雨由于雨量大，雨勢(shì)強(qiáng)，北京出現(xiàn)嚴(yán)重城市內(nèi)澇，部分中小河流和水庫(kù)出現(xiàn)汛情。據(jù)北京市防汛抗旱指揮部消息，截至7月26日，北京區(qū)域內(nèi)共發(fā)現(xiàn)77具遇難者遺體。
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再臨極端天氣
北京721暴雨不可避免地又被歸入到極端天氣的行列。實(shí)際上，隨著全球氣候變暖，水循環(huán)發(fā)生變化，大氣不穩(wěn)定性增加，強(qiáng)降水等災(zāi)害的強(qiáng)度、頻次都在增多。只不過(guò)這些增多的極端天氣事件并不會(huì)集中在一個(gè)地區(qū)，而是隨機(jī)地分布在全球各地。
然而并不是所有地區(qū)在出現(xiàn)極端天氣的時(shí)候都會(huì)遭遇重大損失，對(duì)于南方尤其是沿海地區(qū)，在暴雨季節(jié)遭遇一天200毫米以上的強(qiáng)降雨也并不是罕見(jiàn)的事情，但卻很少造成如北京這般嚴(yán)重的影響。專家認(rèn)為，南北氣候上的差異導(dǎo)致的城市設(shè)計(jì)和居民防災(zāi)意識(shí)上的差距是主要原因。
另一個(gè)原因就是我們對(duì)這種極端天氣的預(yù)報(bào)和預(yù)警發(fā)布能力還相對(duì)薄弱。目前短時(shí)預(yù)警的發(fā)布一般只能提前2至3小時(shí)，問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何在這么短的時(shí)間內(nèi)將預(yù)警信息通過(guò)通訊手段及時(shí)傳播出去。
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不只“看?！?更看一座城市的“良心”
下水道號(hào)稱一座城市的“良心”。臺(tái)灣文化名人龍應(yīng)臺(tái)曾說(shuō)：“檢驗(yàn)一座城市或一個(gè)國(guó)家是不是夠現(xiàn)代化，一場(chǎng)大雨足矣。或許有錢(qián)去建高樓大廈，卻還沒(méi)有心力去發(fā)展下水道；高樓大廈看得見(jiàn)，下水道看不見(jiàn)。你要等一場(chǎng)大雨來(lái)才能看出真面目來(lái)?！?/P>
暴雨過(guò)后，北京防洪設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的問(wèn)題被普遍熱議。但如果大面積地提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)北京來(lái)說(shuō)是存在一定困難的。
專家指出，防洪設(shè)計(jì)必須要站在戰(zhàn)略高度。并不是任何地方都要求高標(biāo)準(zhǔn)，但在重點(diǎn)部位、關(guān)鍵地段、戰(zhàn)略性節(jié)點(diǎn)，必須采用超高標(biāo)準(zhǔn)。例如，北京的二環(huán)路、三環(huán)路及長(zhǎng)安街等幾條主要大街，還有出京高度公路等，都是戰(zhàn)略性地段。上述路段，尤其是路口和立交橋等處，更是戰(zhàn)略性節(jié)點(diǎn)，必須絕對(duì)保證時(shí)時(shí)暢通，不允許出現(xiàn)積水現(xiàn)象。
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他山之石可否攻玉？
日本1992年開(kāi)始下大力氣治理排水問(wèn)題，建設(shè)了巨型分洪工程“首都圈外郭排水道”。該工程堪稱世界最先進(jìn)的排水系統(tǒng)，它全程使用計(jì)算機(jī)遙控，并在中央控制室進(jìn)行全程監(jiān)控。不過(guò)這項(xiàng)工程的投資和耗時(shí)都十分驚人?？偼顿Y達(dá)到240億日元，前后耗時(shí)長(zhǎng)達(dá)15年。依靠這個(gè)巨型分洪工程，東京原本脆弱不堪的城市排水系統(tǒng)變得無(wú)比堅(jiān)強(qiáng)。
巴黎的下水道中還有獨(dú)立的照明系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)。只要將下水道中的照明燈打開(kāi)，即使是晚間也可以進(jìn)行維修工作。這樣的市政工程雖然初期投資相當(dāng)巨大，但是在后期的使用過(guò)程中卻可以節(jié)省大量的人力和物力。
東京、巴黎、倫敦等世界城市的下水道系統(tǒng)值得北京學(xué)習(xí)和借鑒的地方很多。但一個(gè)不可回避的事實(shí)是，東京、巴黎的地下排水系統(tǒng)在建設(shè)時(shí)的資金和時(shí)間成本投入都相當(dāng)巨大，這對(duì)于任何一個(gè)想要借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)的城市而言都是無(wú)法輕易逾越的鴻溝。
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完善應(yīng)急機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急
雖然提高城市排水設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)能夠極大改善城市防洪能力，但是考慮到耗資巨大以及建設(shè)周期過(guò)于漫長(zhǎng)，必須尋找其他可以在短期內(nèi)提升城市防洪能力的有效措施。
這次暴雨暴露出來(lái)的問(wèn)題，除了基礎(chǔ)設(shè)施硬件不足外，更多的是管理等軟件方面的欠缺。事實(shí)上，一個(gè)健全的應(yīng)急管理體系，對(duì)于現(xiàn)代城市的安全運(yùn)行是至關(guān)重要的。
就對(duì)本次暴雨的應(yīng)對(duì)情況來(lái)看，北京現(xiàn)有的應(yīng)急體系還有許多亟待改進(jìn)之處。對(duì)于應(yīng)急體系的提升，專家從信息搜集系統(tǒng)、信息發(fā)送系統(tǒng)、對(duì)特定區(qū)域“可恢復(fù)性”評(píng)價(jià)技術(shù)與方法以及多部門(mén)的協(xié)調(diào)能力四個(gè)方面給出了建議。
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結(jié)語(yǔ)
無(wú)論是城市防洪設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的提高，還是天氣預(yù)報(bào)預(yù)警能力的提升，都不是一蹴而就的事。特別是城市防洪設(shè)施，如果一味追求高標(biāo)準(zhǔn)，其成本也是難以承受的。
但是，在這樣一個(gè)氣象災(zāi)害日益多發(fā)，造成的災(zāi)情日益嚴(yán)重的時(shí)代，建立“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，提高每個(gè)人的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力，卻是可行且刻不容緩的。
