“行業(yè)減排的說法代表了一些發(fā)達國家想把發(fā)展中國家拉入強制減排的序列,如果說要中國在工業(yè)項目方面執(zhí)行和發(fā)達國家一樣的目標,中國是不會同意的?!?/STRONG>
圖:歐美尤其關注鋼鐵等行業(yè)減排問題。CFP
“中國絕對不會同意CDM項目以行業(yè)為基準”,8月6日,國家氣候中心副主任呂學都稱。他是中國負責CDM審核的官員之一,同時,他也是聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會副主席。
中國作為世界上CDM項目最大提供國,CDM(清潔發(fā)展機制)市場面臨重大變數(shù)。除了不確定的哥本哈根會議預期外,美國和歐盟也在推動以行業(yè)為基準的碳交易國際抵償辦法。
歐盟歐洲委員會建議,目前以項目為基礎的CDM機制在將來會被限制為給予最不發(fā)達國家,并且那些主要的新興經(jīng)濟體在行業(yè)減排量達到了行業(yè)基準時,比如鋼鐵、水泥、電力等行業(yè),才可以出售額外減排量。
“如果每個行業(yè)都設定排放基準,不就變成了整個國家設定排放基準?”呂學都反問。目前,《京都議定書》只給工業(yè)化國家制定了強制減排義務。
中國的發(fā)改委也在做一些應對性的研究。清華大學環(huán)境系統(tǒng)分析研究所副教授王燦是其中一名研究者。
他同意呂學都的觀點,“行業(yè)減排的說法代表了一些發(fā)達國家想把發(fā)展中國家拉入強制減排的序列,如果說要中國在工業(yè)項目方面執(zhí)行和發(fā)達國家一樣的目標,中國是不會同意的?!?/P>
“舊瓶裝新酒”的圖謀
1997年,發(fā)達國家也曾提出過行業(yè)減排的方案———當時就是為了讓發(fā)展中國家接受減排義務,“‘新瓶裝舊酒’,這個問題不再是個operational(業(yè)務)的問題,是一個political(政治)的問題?!眳螌W都措辭強烈。
美國遠見氣候咨詢公司三藩市經(jīng)理李月則表示,從目前美國和歐盟的決心來看,“CDM市場非常有可能變化”。
張漢文是湖南CDM中心的主任,他認為,以行業(yè)為基準的減排,應該有區(qū)域性的安排?!叭绻虻哪硞€行業(yè)都制定統(tǒng)一的排放標準那是不行的,比如鋼鐵,美國和中國,和非洲要是同一個標準,中國和非洲的鋼鐵業(yè)就基本上活不下去,那樣非常的不公平”。
發(fā)達國家減排盤算
不管怎樣,隨著6月27日,美國《清潔能源安全法案》在眾議院通過,其有關碳交易的國際補償額傾向于以整個行業(yè)為基礎的態(tài)度亦正式亮相。該法案中,國際間碳減排交易附加條件還包括,交易國和美國同屬于一項國際合約的成員國,這個國際合約包括在國家層面上執(zhí)行的溫室氣體減排承諾,交易國至少和美國在這個承諾上的嚴苛程度一致。
歐盟也加緊了步伐,并于早些時間,正式將上述CDM計劃遞交中國發(fā)改委副主任解振華。遠見氣候咨詢公司三藩市經(jīng)理李月說,去年11月份,歐盟就希望推動基于行業(yè)的減排,而不是現(xiàn)在單個CDM項目機制。
呂學都說,歐盟、日本,美國都希望推動行業(yè)減排,“美國方案弄的是Sectorapproach(行業(yè)減排機制)”。他說,現(xiàn)在還有不同的觀點、看法。比如,一個是“no-losetarget”,就是給行業(yè)設定一個減排上限;還有一個提法是在行業(yè)里設定一個標準,但是有不同的檔位,有一個緩沖區(qū),如果達標了就可賣額外減排量,如果在緩沖區(qū)里面不用賠也不用賺,如果沒有達到標準的就要賠錢。
“現(xiàn)在這種提法有好幾十種,而中國一個也不接受,因為這些都是變相地要發(fā)展中國家承擔CAP義務的方式。聯(lián)合國CDM委員會更加不會接受,不會討論這個事情,也不能討論這個事情,他們只是聯(lián)合國授權的機構(gòu)。”呂學都說。
“中國不會加入強制減排序列”
截至2009年7月14日,國家發(fā)展改革委批準的全部CDM項目2128個。項目如能順利實施,預計每年為中國帶來的直接收益超過10億美元。
不管各方觀點如何,中國的CDM市場仍在觀望將要到來的一切。
一位國外資深氣候交易界人士告訴本報記者,中國已經(jīng)和美國在某種程度上達成了共識,他甚至說,中國和美國有可能一同進入哥本哈根減排序列。
呂學都駁斥了這種說法,“中國不會加入強制減排序列。”
李月說,假如歐盟和美國的基于行業(yè)減排的方案獲準,對于中國已經(jīng)注冊的CDM項目影響不大,但對于正在開發(fā)的項目可能會有很大的影響,因為CDM項目的開發(fā)時間都會很長。
李月判斷,美國一旦開始碳交易,它也不會按照原來聯(lián)合國框架的碳交易機制運行,而是會使用美國的規(guī)則。比如說,聯(lián)合國京都議定書框架下有上百個認可的減排方法學,美國可能會用其中一些,再開發(fā)一些新的方法學。
“因為美國碳交易的市場已經(jīng)足夠大了,它希望開發(fā)自己的國內(nèi)市場”。
但行業(yè)減排也存在大問題,比如怎么談判、基準線如何定,減排收益如何分配等。一切系于哥本哈根會議,呂學都說,如果以行業(yè)為基準的碳減排實現(xiàn),中國就要承擔義務了,但“假設的事情是不存在的”。
而假設要去承擔義務的話,邊界條件設計非常復雜。呂學都說,技術上的操作是可以做的,但是政策上卻非常難。比如,鋼鐵行業(yè)獲得10億美元減排資金,這個錢在大型鋼企和中小企業(yè)如何分配?如果鋼鐵行業(yè)進入國際減排市場,化工、煉鋁、水泥行業(yè)就都有權進入,那樣就變相讓發(fā)展中國家承擔了減排義務。
“真要做的時候是很難的,誰來談判,怎么定指標,定得高也不行,定得高等于沒定,要恰如其分,但是怎么才能恰如其分?”呂學都問道。
名詞解釋:所謂CDM,就是在《京都議定書》框架下,允許發(fā)達國家通過提供資金和技術的方式,與發(fā)展中國家開展項目級的合作,將項目所實現(xiàn)的“經(jīng)核證的減排量”用于完成其承諾的減排指標。
(本文來源:21世紀經(jīng)濟報道 作者:鄧麗 莊佳婧)
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