中國(guó)應(yīng)跳出氣候的 “份額”談判僵局

【字體：大 中 小】 2012-11-13 08:55:35   來(lái)源： 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道  

聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)第18次締約方會(huì)議就要在多哈召開(kāi)，本屆大會(huì)照例引起了全球廣泛專(zhuān)注和各種期許，但對(duì)談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的期望值已經(jīng)大為降低。究其原因，是發(fā)達(dá)國(guó)家和主要發(fā)展中國(guó)家之間，關(guān)于排放份額與責(zé)任劃分的分歧一直存在且難以彌合。

國(guó)際氣候談判的僵局，主要是關(guān)于份額的僵持，而以份額為焦點(diǎn)的氣候談判對(duì)中國(guó)最為不利。中國(guó)是全球人口第一大國(guó)、第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大溫室氣體排放國(guó)。局限在份額談判的格局中，中國(guó)已難以占據(jù)道德上的高地。中國(guó)所謂的發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)，在主要發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)看來(lái)，更近乎是一個(gè)自辯和對(duì)氣候談判的阻力。

對(duì)發(fā)展中國(guó)家權(quán)利的堅(jiān)持和對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制的維護(hù)，是中國(guó)參與國(guó)際氣候談判的主要立場(chǎng)。維護(hù)我國(guó)的發(fā)展權(quán)利，這一點(diǎn)毋庸置疑應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守。

但是，在國(guó)際氣候談判中，中國(guó)應(yīng)當(dāng)考慮轉(zhuǎn)換思路，跳出份額談判的僵局，率先倡導(dǎo)更改游戲的規(guī)則，以另一種方式維護(hù)發(fā)展權(quán)利，以另一種方式促進(jìn)全球減排的實(shí)質(zhì)進(jìn)展。中國(guó)要在國(guó)際氣候談判中占據(jù)更大的主動(dòng)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)，就應(yīng)當(dāng)考慮推動(dòng)將份額談判變更為各國(guó)碳價(jià)形成機(jī)制的國(guó)際契約談判。

所謂各國(guó)碳價(jià)形成機(jī)制的國(guó)際契約談判，就是將一時(shí)難以取得進(jìn)展的份額談判暫時(shí)擱置，而取而代之，要求各主要大國(guó)用適合各國(guó)國(guó)情的方式建立各自全面的碳市場(chǎng)，以各國(guó)的碳價(jià)形成機(jī)制來(lái)促進(jìn)各國(guó)減排的實(shí)際行動(dòng)。而將份額談判，作為國(guó)際行動(dòng)的終極目標(biāo)。

國(guó)際碳價(jià)形成機(jī)制的國(guó)際契約，是將減排真正回到市場(chǎng)機(jī)制的快捷步驟。因?yàn)?，?duì)資源的國(guó)家間的配給，沒(méi)有一次是短期內(nèi)完成的，以往在土地的配給中，甚至需要通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)解決。

同樣，國(guó)際氣候的份額談判，實(shí)際必然導(dǎo)致談判過(guò)程的冗長(zhǎng)，和國(guó)家機(jī)會(huì)主義的盛行。對(duì)于排放增長(zhǎng)迅速的國(guó)家，實(shí)際上很難簡(jiǎn)單的確定一個(gè)可行、可操作的被接受的絕對(duì)總量。人類(lèi)在實(shí)現(xiàn)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，起最根本作用的制度就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。在氣候問(wèn)題上，也不會(huì)有例外。

國(guó)際氣候談判要求各國(guó)確定排放總量，除了一個(gè)環(huán)境容量許可極限之外，很多人也認(rèn)為，總量的絕對(duì)控制，是實(shí)現(xiàn)各國(guó)碳市場(chǎng)的前提。但實(shí)際上，理論和歐洲各國(guó)的實(shí)踐已經(jīng)證明，維持碳價(jià)，存在多種的方式，比如：偏松的限制和偏緊的未來(lái)預(yù)期，同樣可以維持碳價(jià)；碳市場(chǎng)的金融化本身，可以膨脹需求和強(qiáng)化預(yù)期；國(guó)家碳價(jià)干預(yù)，也可以維持碳價(jià)。

一個(gè)合理的碳價(jià)形成機(jī)制，必然導(dǎo)致排放總量下降。排放下降是碳市場(chǎng)發(fā)展的必然經(jīng)濟(jì)成果，而不是碳市場(chǎng)建立的前提。碳確權(quán)本身，完全可以脫離碳總量的絕對(duì)限制，可以采取技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限制。

為了更活躍的流通和市場(chǎng)效率，更好的辦法是總量分置?？偭糠种?，就是對(duì)存量產(chǎn)能實(shí)施一個(gè)絕對(duì)排放限制來(lái)實(shí)現(xiàn)碳價(jià)的形成，對(duì)新增產(chǎn)能采用先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以控制新增排放。這一思路對(duì)于始終無(wú)法在聯(lián)邦層面設(shè)定碳排放總量控制的美國(guó)、對(duì)有著強(qiáng)烈發(fā)展需求的其他新興經(jīng)濟(jì)體大國(guó)，具備更好的適用性。

同時(shí)，總量分置，可以將公共產(chǎn)品確權(quán)中，極易產(chǎn)生的公權(quán)膨脹、競(jìng)爭(zhēng)扭曲、配額壁壘、配給經(jīng)濟(jì)等弊端消除。實(shí)現(xiàn)碳交易制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在一致和統(tǒng)一。

總量分置可以成為國(guó)際碳市場(chǎng)的一個(gè)設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)國(guó)際上各主要國(guó)家都有了相應(yīng)的碳價(jià)格和碳市場(chǎng)，這種市場(chǎng)的力量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于僵持的無(wú)作為。好的制度，可以指引我們實(shí)現(xiàn)想要的目標(biāo)，而不是為了一個(gè)好的目標(biāo)，全世界在爭(zhēng)吵中度過(guò)年復(fù)一年的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)。（作者為中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事）